國家知識產(chǎn)權局關于印發(fā)《推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2019）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局（知識產(chǎn)權管理機構），局機關各部門，專利局各部門，商標局，局其他直屬單位、各社會團體：

為全面落實黨中央、國務院關于推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，做好2019年知識產(chǎn)權工作，制定《推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2019）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請結合實際認真組織實施。

特此通知。

國家知識產(chǎn)權局

2019年6月6日

（聯(lián)系人及電話：谷云飛 010—62086032）

推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2019）

    黨的十九大提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。進入新時代，站在知識產(chǎn)權大國向知識產(chǎn)權強國邁進的重要歷史節(jié)點上，推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前的首要任務。為全面落實黨中央、國務院推動高質(zhì)量發(fā)展決策部署，進一步做好2019年知識產(chǎn)權工作，堅決把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上來，特制定本指引。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量、保護效果、運用效益、管理水平、服務能力和國際影響力，推動知識產(chǎn)權事業(yè)在新的歷史起點上創(chuàng)新發(fā)展。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌推進，鞏固局省市聯(lián)動、點線面結合的工作格局。準確把握知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，堅持與知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略綱要相銜接，加強上下聯(lián)動和業(yè)務融合，明確推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的整體思路、實施路徑和工作機制，設置可量化、可考核的目標任務，系統(tǒng)構建推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、統(tǒng)計體系和考核體系，為推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展提供工作指引。

堅持問題導向，破解制約知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙。聚焦當前知識產(chǎn)權數(shù)量質(zhì)量矛盾、提高審查質(zhì)量效率任務繁重、保護體系建設亟待加強、運用能力和公共服務水平有待提升等突出問題，按照新的管理體制和運行機制，推進工作思路創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，確保改革落地到位。全面加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用，把體制機制改革所釋放的活力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿又R產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的動力。

堅持因地制宜，設置差異化的發(fā)展路徑。從實際出發(fā)，結合引領型、支撐型和特色型知識產(chǎn)權強省建設試點類別，各區(qū)域在創(chuàng)新能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面的實際情況，設置差異化的發(fā)展任務、工作重點和評價體系，高位推動，系統(tǒng)謀劃，積極探索知識產(chǎn)權領域改革創(chuàng)新，合理規(guī)劃發(fā)展路徑，指導地方細化落實本地區(qū)的具體任務，明確時間表和路線圖，打造形成若干具有影響力和帶動力的知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展樣板。

（三）主要目標。2019年底，知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量、保護效果、運用效益、管理水平、服務能力和國際影響力進一步提升，初步搭建適應知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系和統(tǒng)計體系。

——知識產(chǎn)權創(chuàng)造。大力培育高價值核心專利和知名品牌，形成約300個支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭的高價值專利組合。進一步提高審查質(zhì)量和審查效率，將高價值專利審查周期在2018年壓減10%的基礎上再壓減15%以上，商標注冊審查周期壓縮至5個月以內(nèi)。完成消減發(fā)明專利審查積壓10萬件以上，全面遏制非正常專利申請、商標囤積和惡意注冊行為。

——知識產(chǎn)權運用。重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金新增投資額增長超50%，知識產(chǎn)權保險保障金額增長20%以上，專利商標質(zhì)押融資金額增長力爭不低于10%，超過1350億元。培育專業(yè)化的知識產(chǎn)權運營服務機構40家，知識產(chǎn)權服務業(yè)營業(yè)收入增長20%。持續(xù)推進商標品牌建設，新建設商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地若干個。

——知識產(chǎn)權保護。全面加強知識產(chǎn)權保護，知識產(chǎn)權保護體系的運行機制和工作平臺進一步完善，專利、商標行政執(zhí)法能力不斷提高，地理標志保護水平進一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護取得明顯成效。知識產(chǎn)權保護中心建設合理布局，專利預審服務質(zhì)量提升。知識產(chǎn)權保護滿意度持續(xù)提高。

（一）形成推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的核心指標。按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，以“少而精”為原則，開展專題研究，比較國際有關指標及評價，形成若干表征高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權核心指標。抓緊研究納入國家“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標的知識產(chǎn)權指標。建立健全推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指標體系，做好與知識產(chǎn)權強國綱要指標體系的銜接。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責）

（二）建立知識產(chǎn)權運用綜合評價指標體系。聚焦促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展知識產(chǎn)權運用綜合評價指標體系研究，加強數(shù)據(jù)量化提取和關聯(lián)共享。充分運用信息化技術，開展知識產(chǎn)權運用相關數(shù)據(jù)指標的主動監(jiān)測、實時分析和動態(tài)測算，全面及時反映知識產(chǎn)權運用促進綜合效益。（運用促進司負責）

（三）構建區(qū)域差異化的指標體系。各地結合本地區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展任務、發(fā)展要求和工作重點，設置差異化的知識產(chǎn)權指標，并適時完善本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃有關知識產(chǎn)權指標。積極配合做好知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展相關數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計匯總和分析預測等工作。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

（四）強化知識產(chǎn)權戰(zhàn)略謀劃與頂層設計。制定面向2035年的知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略綱要。（聯(lián)席辦負責）開展知識產(chǎn)權“十四五”規(guī)劃編制前期研究和“十四五”時期重點工程項目儲備。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責）加快建設知識產(chǎn)權強省強市，加強知識產(chǎn)權強省動態(tài)管理，鼓勵有條件的省份積極申報強省建設試點省，加強知識產(chǎn)權強市的創(chuàng)建評定、過程督導和績效評價。完善知識產(chǎn)權合作會商機制，強化政策落地、項目布局、資金配套等工作的督辦落實。持續(xù)深化城市和縣域試點示范工作，加強知識產(chǎn)權公益服務隊伍建設，提高知識產(chǎn)權管理和服務支撐能力。向全國復制推廣一批知識產(chǎn)權強省、強市建設試點經(jīng)驗。（運用促進司負責）

（五）加強知識產(chǎn)權宏觀管理與政策研究。圍繞知識產(chǎn)權強國建設總體目標，重點對年度知識產(chǎn)權領域苗頭性傾向性潛在性問題加強分析研判，完善推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。加強知識產(chǎn)權宏觀管理，保持知識產(chǎn)權政策的穩(wěn)定性、調(diào)控的針對性、標準的一致性，防止大起大落。加強知識產(chǎn)權宏觀政策調(diào)查研究，建立完善政策預研儲備工作機制。加大知識產(chǎn)權政策研究成果的推廣運用，強化對各地提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護力度和服務能力的政策指導。（辦公室負責）加強知識產(chǎn)權基礎性法律制度和新領域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護研究。（條法司負責）研究構建一體化的知識產(chǎn)權公共服務體系，統(tǒng)籌管理知識產(chǎn)權信息資源，制定知識產(chǎn)權基礎信息采集加工標準和管理規(guī)則，整合商標、專利、地理標志、集成電路布圖設計等基礎數(shù)據(jù)，加大對各地方知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)共享力度。（公共服務司負責）推動完善知識產(chǎn)權職稱制度，加強各類知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)。（人事司負責）加強對知識產(chǎn)權國際領域最新動態(tài)的跟蹤研判，積極參與多邊框架下的全球知識產(chǎn)權治理和規(guī)則制定，繼續(xù)推動《外觀設計法條約》外交大會盡早召開。（國際合作司負責）

（六）完善知識產(chǎn)權保護政策體系。完善法律法規(guī)，配合做好專利法修改，建立懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本。啟動新一輪商標法修改準備工作。加強源頭保護，提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率。（條法司負責）研究出臺強化知識產(chǎn)權保護的政策文件，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權嚴保護、大保護、快保護、同保護各項工作?？茖W布局知識產(chǎn)權保護中心，開展集快速審查、快速確權、快速維權、專利預警于一體的一站式綜合服務，為企業(yè)技術創(chuàng)新和集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護深入實施。完善地理標志、特殊標志和官方標志保護體系，實施地理標志保護工程，開展國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設工作。加強對地理特征明顯、人文特色鮮明、質(zhì)量特性突出的地理標志重點產(chǎn)品實施保護。加強執(zhí)法指導力度，組織開展重點領域?qū)ｍ椥袆?，積極推進跨部門跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作。嚴格知識產(chǎn)權領域信用監(jiān)管，推進知識產(chǎn)權誠信體系建設。加強知識產(chǎn)權糾紛涉外應對機制建設。（保護司負責）

（七）完善知識產(chǎn)權運用促進政策體系。扎實做好各類知識產(chǎn)權運營平臺建設布局，繼續(xù)支持重點城市開展知識產(chǎn)權運營服務體系建設。做好高價值專利評估培育工作。擴大知識產(chǎn)權金融服務范圍，推動專利商標混合質(zhì)押，鼓勵開發(fā)知識產(chǎn)權綜合險種，加快推進知識產(chǎn)權證券化試點。推進知識產(chǎn)權強企建設，落實好知識產(chǎn)權服務民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策措施。研究推動知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好中國專利獎評選工作,充分發(fā)揮質(zhì)量導向和示范作用。實施地理標志運用促進工程，運用地理標志精準扶貧，總結推廣“商標富農(nóng)”工作經(jīng)驗，大力推行“公司+商標品牌（地理標志）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。統(tǒng)籌推進專利導航、知識產(chǎn)權區(qū)域布局和分析評議工作。加強知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展與監(jiān)管。（運用促進司負責）

（八）完善知識產(chǎn)權統(tǒng)計工作機制。深入推進全國專利調(diào)查工作。推進知識產(chǎn)權（專利）密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類國家標準的制定實施及產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布，完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。定期開展專利質(zhì)量提升相關統(tǒng)計工作。繼續(xù)開展每萬人口發(fā)明專利擁有量等主要專利指標的統(tǒng)計評價工作。完善知識產(chǎn)權統(tǒng)計報表制度。深化知識產(chǎn)權使用費統(tǒng)計分析。加強規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利活動與經(jīng)濟效益統(tǒng)計監(jiān)測。增加對國際相關數(shù)據(jù)的收集整理，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)國際比較。建立知識產(chǎn)權統(tǒng)計數(shù)據(jù)分發(fā)共享機制，進一步滿足地方工作的知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)需求。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責）

（九）提高知識產(chǎn)權統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要建立健全統(tǒng)一管理、分工負責的知識產(chǎn)權統(tǒng)計制度，明確知識產(chǎn)權綜合統(tǒng)計責任處室，協(xié)調(diào)落實知識產(chǎn)權重大統(tǒng)計調(diào)查任務，規(guī)范知識產(chǎn)權統(tǒng)計信息發(fā)布。充分利用行政記錄和有關監(jiān)測管理系統(tǒng)收集知識產(chǎn)權統(tǒng)計信息，避免重復統(tǒng)計。積極探索重點調(diào)查，抽樣調(diào)查，獲取知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)。在知識產(chǎn)權統(tǒng)計調(diào)查實施過程中，要做到數(shù)出有據(jù)，嚴格審核，采取有力措施，解決瞞報、漏報、虛報等問題。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責）

（一）加強黨的領導。各部門各地方知識產(chǎn)權局要從全局和戰(zhàn)略高度深刻認識推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，把黨的領導貫穿于知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的全過程，認真落實習近平總書記關于知識產(chǎn)權“兩個最”的重要論述，認真落實黨中央、國務院決策部署，不斷提升推動高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺和行動自覺。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照新的管理體制和運行機制，加強對推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展政策措施的統(tǒng)籌謀劃、工作聯(lián)動和資源整合，建立工作機制，強化督促檢查。在知識產(chǎn)權強國建設績效考核中設置專題，開展推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展相關績效評價，不斷提高推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（三）落實工作責任。各地方知識產(chǎn)權局要對照工作指引，結合發(fā)展實際，進一步細化落實本地區(qū)推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向和具體任務。各部門要按照職責分工，盡快出臺相關的配套細則和政策措施，確保重點任務及時落地見效。

（四）開展第三方評估。充分發(fā)揮第三方評估機構作用，開展推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展政策落實情況評估，將專利商標申請注冊數(shù)量增長、知識產(chǎn)權保護、服務業(yè)監(jiān)管、資助政策調(diào)整等作為評估重點，提高政策落實透明度。相關評估結果作為相關政策試點、項目扶持的重要依據(jù)。

（五）做好宣傳引導。加強新聞宣傳和輿論引導，促進相互學習借鑒，及時回應群眾關切。及時總結各地區(qū)推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法和成果，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗向全國推廣。

附件：

1．2019年推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展任務清單

2．知識產(chǎn)權強省建設試點省分類表